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在无垠的太平洋和印度洋之间，透过淡如轻纱的晨雾俯瞰，海天相接处很多似有似无的白线，漂浮着一万多个大小岛屿，那便是荷属印尼群岛。印度尼西亚当时的首府是雅加达，是东南亚第一大城市，著名的海港，位于爪哇岛西北部沿海。

印尼1902年时，属于荷兰的殖民地，有丰富的石油、橡胶、铁矾土和锡产品等战略物资。荷兰在1648年获得独立, 17世纪航海和贸易强国,被誉为“海上马车夫”。荷兰在世界各地建立殖民地和贸易据点，成为海上殖民强国。但荷兰这种强盛日子不长，17世纪晚期，荷兰先后与英国、法国交战，在海上荷兰败于英国，在陆地荷兰败于法国，从而衰落。1795年荷兰还被法国占领，1810年，法国吞并了整个荷兰。1813年拿破仑帝国崩溃后，荷兰重新获得独立，和比利时、卢森堡成立荷兰王国，但到1830年，比利时又脱离荷兰独立。荷兰在1848年，成为君主立宪国，明显实力大不如以前，对印尼的控制能力很微弱。

1890年，荷兰的威廉三世国王过世，由于他的三个儿子均已夭折，荷兰王国结束了男性世袭的历史，威廉三世年仅10岁的幼女威廉米娜继位，由其母亲爱玛王后摄政。1898年,威廉米娜年满18岁时亲政，长得就像一支盛开的金色郁金香，还比较受荷兰民众欢迎。

所以1902年,荷兰正处于二十二岁的威廉米娜女王执政时期，不过当时君主立宪制在荷兰很不得人心，民众反抗情绪很大，国内有革命党、自由党、社会党的对立。宋骁飞估计此时打败荷兰没有问题，关键是如何说服英国、美国、德国、法国等欧洲列强不干涉，尤其是德国。1901年，威廉米娜女王与德国梅克伦堡-什未林公爵亨德里克结婚了。虽然他们的婚姻没多少爱情，但是荷兰和德国明显结成了政治同盟。

当天到总统府开圆桌会议的除了陆军总长段祺瑞、海军总长刘步蟾等军方高级将领，还有外交总长伍廷芳、内务总长阮忠枢等。

伍廷芳当时对欧洲列强会干涉中国出兵南洋表示担忧，他说：“以保护华侨的名义对印尼用兵。英国人、美国人不会有意见， 但是德国就不一定了，西班牙因为古巴战争，法国因为最近中国收回法租界，对我们也怀有旧恨。搞不好我们就得面对荷兰、德国、法国、西班牙四国的舰队。”

因为印尼是个岛国，这次作战主要就是海军，而且宋骁飞早就让海军总长刘步蟾做好占领南洋的准备，他问刘步蟾，“以中国现在的海军实力，拿下印尼有把握吗？”

刘步蟾说。“在南洋地区，现在主要是英国殖民地比较多，占领着槟榔屿、新加坡、文莱和马六甲。荷兰、德国、法国、西班牙在南洋地区的军舰，加起来也没超过二十五艘。我们现在可以调到印尼去的战舰可以有五十艘左右。只要英国支持中国，封锁马六甲海峡。即便要打荷兰、德国、法国、西班牙四国舰队。我们也没有问题！”

宋骁飞点点头，他想起历史上日本在1942年1月24日开始，凭借海军优势，在爪哇海打败了以荷兰海军少将杜尔曼为指挥官的荷美英澳四国的联合舰队，一个多月就拿下了印尼。只要英国和美国支持中国，拿下印尼还是有很大的把握。他问刘步蟾，“你估摸着还要多少陆军配合登陆作战？”

刘步蟾说。“根据我们前期的侦察情况来看，如果中国取得爪哇海海战的胜利，陆军可以在坤甸、东万律、山口洋、邦戛等四个地方同时登陆， 荷印政府在岛上的守军也就一万人左右，我想一个军足够了。”